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西部地区如何走出营商环境“低洼地带”

2019-11-14 08:55:18 阅读量:2307
  

 

10月16日,国务院常务会议提出在更好的经营环境下进一步提高利用外资水平。李克强总理在10月14日至15日访问陕西期间也多次提到商业环境,强调“西部地区发展潜力巨大,关键是要大力营造良好的商业环境”

近年来,我国国有商业环境的改善一直受到我国的重视。在今年的中央工作报告中,中国改善商业环境的成就、缺点、目标和措施分别在五个地方提到,建议创造一个合法、国际和方便的商业环境。

3月15日,十三届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》(以下简称《外商投资法》)。《外商投资法》将于2020年1月1日生效。顶层设计方法建议国家实施高层次的投资自由化和便利化政策,建立和完善对外投资促进机制,创造稳定、透明、可预测和公平竞争的市场环境。

10月8日,李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例(草案)》,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。这一系列工作将为营造合法的商业环境提供法律依据和制度保障。

经过多年努力,外商在华投资的商业环境不断改善。根据世界银行2019年《商业环境报告》(Business Environment Report),中国的商业环境排名从第78位上升到第46位,上升了32位,在20国集团中排名最高,商业环境改善程度排名世界第三,在东亚和太平洋地区排名第一,是商业环境改善最显著的经济体之一。在所有10个一级评价指标中,中国在7个方面取得了显著进步。该报告特别证实了中国在“启动过程”、“新电力连接时间”和“跨境贸易”方面的巨大进步。

然而,与此同时,中国幅员辽阔,不同地区的发展水平差异很大。数据显示,中国西部地区拥有全国70%的土地面积、28%的人口和20%的经济总量,但仅占全国外贸总量的7%左右、利用外资的10%和外商投资的8%。

虽然近年来,西部地区在结合自身优势,努力探索扩大对外开放的过程中,对无水港、港口经营区、港口后续监管点、保税仓库等港口功能区进行了一系列探索。实现了一系列体制改革和机制创新。然而,受地理位置、开放理念、制度约束等诸多因素的制约,西部商业环境与东部沿海地区和国际先进水平相差甚远,开放程度低、行政效率低、审批项目过多、服务水平薄弱等,在一定程度上制约了西部开放经济体系的建设。

根据《2019年中国城市商业环境指数评价报告》,商业环境指数排名前10位的城市是上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都和Xi。成都和Xi是西部地区前十名中仅有的两个地方,排名较低。

报告还指出,尽管经过几十年的快速工业发展,中国城市间的硬环境差距明显缩小,但软环境差距仍然很大。每个城市都更加重视硬环境建设,在硬环境建设方面积累了丰富的经验,发展模式也比较成熟,但在软环境建设方面,大多数城市仍处于探索阶段。在软环境建设上,西部开发开放相对较晚,这是一个自然劣势。

总的来说,西部地区可以说是我国国有商业环境建设的“低洼地区”。但另一方面,中国西部地区也是最具开放发展潜力的地区之一。为了扩大对外开放,西部地区迫切需要优化商业环境。正如总理所说,“西部地区有很大的发展潜力。关键是创造一个良好的商业环境。”当前,西部大开发面临的任务之一是制定高国际国内标准,努力弥补经营环境的不足,改善经营环境,进一步利用外资。

为了实现中央工作报告中提出的“创造合法、国际化、便捷的商业环境”的目标,西部地区必须首先认识到,商业环境已经成为当地经济软实力和竞争力的重要体现,优化商业环境已经成为当地建立开放经济体系、提高经济发展质量的有效起点。

"家里有梧桐树,凤凰会得到报应."未来,吸引外资的差异将更多地反映在当地商业环境的差异上。通过转变意识,把改善经营环境放在必要的高度,用一流的经营环境吸引一流的企业,努力创造公平竞争的市场环境。

具体来说,西部地区的地方政府可以在以下几个方面做好工作:

关于商业环境的合法化,从《外国投资法》实施之日起,外国投资的合法权益应得到平等保护。不得强迫或变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术,应严格在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。贯彻国务院颁布的《优化经营环境条例(草案)》。清理和取消未列入国家和自由贸易试验区外商投资准入负面清单的限制措施。对外资银行、证券公司和基金管理公司在华业务范围的所有限制都将取消。加强地方执法,推进综合执法改革。

围绕商业环境国际化,我们要树立国际一流标准,推广国内最佳做法,努力弥补不足,提高商业环境整体水平,使各类市场主体愿意来、留、发展。建立“入境前外商投资国民待遇加负面清单管理制度”,实现外商投资市场准入制度与发达国家的一致性,真正实现“法律平等和政策一致性”。

为了营造良好的商业环境,应大力提高贸易投资自由化便利化水平,扩大资本账户收入支付便利化试点改革范围。支持外商投资企业选择借入外债,鼓励其资本依法用于境内股权投资。对外商投资项目,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地审批。我们将推动全面覆盖国际贸易“单一窗口”的主要业务申报。完善产权保护制度,依法平等保护各类所有制经济产权。

重庆、成都、陕西、贵阳等西部重要城市要加快完善符合国际标准的城市综合服务功能,大力吸引国际组织、国际知名机构和企业落户,为外国人出入境、停驻和经商提供便利。(陈升)

资料来源:中国政府网络

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